「績效評審」這個話題

「績效評審」這個話題

2012年11月29日下午11:06公開累積瀏覽 50

「績效評審」這個話題，在今年11月份政府施政方針答問大會中，成為立法會議員質詢行政當局的一個熱門話題。

長期以來，市民對政府行政當局效率偏低，政績不彰而抱有微言。其實本澳公務員實施「績效評審」已經由來而久，可惜的是，制度歸制度，實際上卻是評審工作逐漸變得例行公事，每每行禮如儀，「績效評審」失去它應有的作用。只不過，最近政府又計劃推出所謂「領導績效評審」。

一時間，議員為此大發議論，不過論者都只是泛泛而言，似乎都未有切中問題的重心，只提什麼設立「獎懲機掣」，主管人員要「以身作則」之類的論調，聽過就算了不要太認真。而大專院校的學者就登報撰文，長篇大論說要建立政府績效治理制度，引入「企業家精神」。

其實，無需要提得那麼深奧，實事求是一些吧。首先我們先要為「績效」下一個定義。何謂好的「績效」？依我說，用最短的時間完成最大量的工作，當然工作完成得來是達標的，如是者我就認為這就是高「績效」。因此，要做到高「績效」必須符合三個條件，「快速」、「量大」、「質優」。

引伸下去，我認為澳門公務員不致於只出糧不辦事，相反而言，大部份公務員都肯做，問題是他們都做出一些什麼來呢？大家都有了解過嗎？我想應該沒有，就連司長大人在答問大會中都只係含糊其詞的說：

〝明年開始建立領導官員的績效評審制度，增強官員的管理與監督，提高整體施政能力，政府會從提升執行力度的角度，落實施政方針，這是績效評審的核心。〞

http://www.macaodaily.com/html/2012-11/22/content_752628.htm

試問，僅僅這樣就能夠解决公務員低效率的問題？依我說，公務人員每天都在忙，但係就並非都忙得合理，可能都在忙一些低效益的工作，以致事倍而功半。我就隨便舉一個例子給大家知道，某日我打開收音機聽到澳門電台在替民政總署賣廣告教育市民，內容是一男一女在對話：

一方煞有其事的說：〝您知唔知道呀！根據澳門法例嘅規定，食肆要將佢哋嘅餐牌攞去俾民政總署審核個喎！〞

〝係咩！〞另一方就表現得聞所未聞，回答得頗為驚訝！

聽完以上一段對話，我也感到十分驚訝，今天都是什麼年代了？還在執行這等老舊的法例？本澳少說也有上萬間食肆，你真要每間食肆都將餐牌送去民署審他一審，我看你要安排多少人手去處理？ 說實在，有這個必要嗎？食肆的出品本來就沒有統一的標準，你能說某甲的奶茶就不能貴過某乙所賣的奶茶？老板隨時可以提出一百個理由，解釋點解會如此定價啦！食材好過人！服務好過人！食店環境舒服過人！所以價格就貴過人！你民署又能奈何？

除了審核價格之外，我想不出還有其他可供民署審核餐牌的理由。我想問，除了擾民之外，你又能夠達到些什麼目的呢？

話說回來，法例雖然過時，卻不可以不執行，公共事務就係這麼一板一眼，缺乏靈活性，否則就可能承受不執法的罪名。

話已至此，我要問的是，這項工作若是認真執行起來需要動用多少人手來處理？而它的效益體現在那裡？明眼人都會心裡有數。然而，民政總署當局還不急忙修改法例，卻還樂意透過電台廣播，將它推而廣之，就不怕貽笑大方。

随着時代進步，環境變遷，過時的法例早應及時修訂以符合現今社會的需要，包括酌量提高違例罰款的金額。因為對不遵守法律的人依法處以罰款，本分就具有阻嚇的作用，用以警醒違法人莫再重犯。然而，幾十年過去，生活水平提升了，物價飛漲了，反觀違例罰款的規定，不少仍然停留在從前水平，皆因法例沒有隨社會變遷而作適時更新。試想，用雞毛蒜皮的罰款額又怎能起到足夠阻嚇力？犯法的機會成本低，間接鼓勵了有心人去違法，人人抱住罰到嚟先算。結果呢，處罰個案就日日增加，人手就更形緊拙。

再說，處理這些違例個案，係完全冇效益嘅，任你罰都罰不了多少錢，但係就花費巨大的成本。從各級技術員、處長、廳長，副局以至局長都花了時間與精力去處理，資源是投入了，收到阻嚇作用嗎？可以說效果微乎其微，完全體現不到所謂「績效」，原因何在？癥結就在於法例落伍。



診病首要在斷症，再下來就是抓住病因去對症下藥，切中時弊，從新檢視所有現行法例，去蕪存菁，可望藥到病除。若果只一味去搞什麼「領導績效評審」的務虛動作，最終一切都只是枉然。